尊敬的党支部：
群众路线是党的生命线，也是地方立法必须始终坚持的基本路线。在社会转型时期，我们党的群众性特征更加突出。地方人大及其常委会作为人民的代表机关，进一步坚持党的群众路线，践行党的宗旨，更好地履行宪法赋予的立法、监督等法定职权，是地方人大及其常委会面临的主要工作任务。当前，地方立法的职业化、专业化程度日渐提高，社会舆论日渐多元，公民权利意识日渐高涨，如何更好地坚持群众路线，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，真正做到立法为民，值得深入研究。中央决定开展党的群众路线教育实践活动，无疑是推动上述问题研究的重要契机。回顾近年来的立法实践，认真学习中共中央文献研究室编著的《论群众路线——重要论述摘编》，笔者认为，新时期新阶段地方立法在坚持党的群众路线，立法为民方面应当秉承以下几个基本的理念：
立法工作涉及方方面面的利益。每一部地方性法规无不是各方面利益相互碰撞、磨合的产物。为了切实维护群众利益，确保每一部法规都是良法善法，近年来，我们审议每一部法规都注重调查研究，坚持到基层到一线听取群众的意见和呼声，在实际工作中对法规作出正确评断。四川省政务服务中心工作条例提请常委会统一审议。当时有常委会组成人员提出，政务服务中心只是省政府的一个工作部门，作为地方性法规应当规范全省的政务服务工作，人大不能为一个部门立法。建议不列入地方性立法项目，由省政府以政府规章修改发布。法制委员会在审议中，坚持到基层一线听取群众的意见和呼声。经过多方面调查并综合各方面反映的意见，法制委员会反复研究并与省政府相关部门多次磋商后认为，政府政务服务中心是行政审批制度改革中产生的新生事物。条例(草案)规范的内容不仅是政务服务中心的工作，而更多的是进入政务服务中心的政务服务工作。其主要目的是总结我省十多年开展政务服务工作经验，巩固政府转变行政职能、提高行政效能的成果，进一步解决目前工作中仍然存在的政务服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等突出问题。因此，法制委员会认为制定和施行政务服务条例有利于便民利民，进一步规范政务服务工作，发挥法治对政府职能转变的引导和规范作用，非常必要。建议仍然作为地方性立法项目制定地方性法规，同时将条例的名称由政务服务中心工作条例修改为《四川省政务服务条例(草案)》，将《条例(草案)》第二条第一款适用范围修改为“本条例所称的政务服务是指四川省地方各级人民政府所属部门、机构、法律法规授权的组织(以下统称政务服务部门)，在统一场所为公民、法人和其他组织(以下统称申请人)集中依法受理、办理行政许可、非行政许可审批和公共服务等行政管理事项的活动。”等等。这些意见和建议受到了常委会主要领导的重视，得到了常委会组成人员的肯定和认可。不仅巩固了行政审批制度改革的重要成果，填补了我国地方性法规的一项立法空白，而且为便民利民、进一步转变政府职能开了先河。事实证明，调查研究是提高立法质量的锐利武器，是推行良法善治不可或缺的重要条件。正如小平同志指出的，“党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的则能够为群众所接受，能够动员起群众的，同时又反过来领导群众的，这就是群众路线”。
习总书记指出，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。要坚持以人为本，执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。”笔者体会，地方立法坚持党的宗旨，最重要的就是 “想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，”这是衡量一部地方性法规质量高低的试金石。xxxx年9月，法制委员会受理四川省物业管理条例。由于物业管理涉及多方面的法律关系，统一审议的难度较大。条例审议前就有人预测，说物业管理条例没有几个来回审议是很难通过的。审议中，我们坚持以人为本，立法为民的总体思路，“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，”把解决物业管理中的实际问题，维护群众的重大关切和根本利益作为条例审议和修改的重点，着重解决和处理好业主委员会成立难、
